(一)中吉双边贸易规模不断扩大

　　根据中国相关资料统计，自1992年建交以来，中国和吉尔吉斯斯坦经贸合作大致经历了迅速增长、回落后稳定增长和快速、稳定增 长等几个阶段，贸易规模呈现总体扩大趋势。

　　1992-1995年，中吉两国政府开展了不同层次的互访，加强了双边经贸合作。在此期间，双方签署了中吉政府经济贸易协定、科技合作协定、两国政府进出口商品质量保证协定等，良好的政策环境，促进了两国双边贸易的迅速发展，进出口总额从0．35亿美元增加到2．31亿美元，两国双边贸易发展有了良好的开端。

　　1996年中吉贸易结束了高速增长，回落到稳定的发展水平。1998年，吉尔吉斯斯坦加人世界贸易组织，按照世界贸易组织规定逐步降低关税和非关税壁垒，开放国内市场，加速国内经济改革，中吉贸易有了一个新的快速发展，贸易额比1997年增长85．8％，中国出口额比1997年增长144．2％。

　　从1999年至今，除2001年有短暂的下降以外，中吉贸易一直稳定、快速地增长，尤其是2001年12月中国加入世界贸易组织，2003年上海合作组织成员国总理签署《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》，为两国经贸合作开辟了光明的前景。2002年以来，中吉双边贸易同比增长速度都在70％以上。2005年双边贸易额接近10亿美元，中国顺差达7．62亿美元；2006年双边贸易额达22．26亿美元，中国出口同比增长143．6％(见表1)。

　　近几年来，在世界贸易组织和上海合作组织的合作框架内，中吉双边贸易取得了长足的发展，中国成为吉尔吉斯斯坦的第四大贸易伙伴国，吉尔吉斯斯坦成为中国在独联体内的第四大贸易伙伴国。在中吉双边贸易中，中国出口增长迅速，大大快于进口增长；吉尔吉斯斯坦对中国贸易一直保持逆差，且有扩大之势。

　　(二)贸易商品结构逐步改善、档次不断升级中吉双边贸易规模不断扩大的同时，贸易商品结构逐步改善，商品档次不断升级，逐渐由传统的日用消费品、服装及其他纺织品等低附加值的中低档工业加工晶向机械设备、电子 产品、家电等高附加值、高技术含量的工业产品转化.

　　表1 1992—2006年中国与吉尔吉斯斯坦贸易情况 (单位：亿美元)

资料来源：中国海关统计与商务部网站。

　　表2 2005年吉尔吉斯斯坦从中国进口主要商品金额及占同类商品进口总额比重

　　* 中国在吉尔吉斯斯坦主要进口贸易伙伴国中的排名。

　　资料来源：联合国贸易与发展委员会(UNCTAD)。

　　一方面，中国出口商品种类增多，出口商品层次提升。吉尔吉斯斯坦从中国进口的传统商品主要是消费晶，有服装、鞋帽及其他纺织品，还有食品、谷物等，且中国是吉尔吉斯斯坦进口这几类产品的最主要国家(见表2)。近年来，随着吉尔吉斯斯坦国内需求水平的提高和需求的多样化，加上投资增加又拉动了需求， 吉尔吉斯斯坦对中国机械设备、电子器械、无机化合物等商品的进口增加，进口额占总进口额比重也较大。此外，交通工具(如二手小轿车和公共汽车、拖拉机、自卸卡车等)、家具及零配件、光学和医用仪器设备、橡胶制品等商品进口量也呈增长态势。

　　另一方面，近年吉尔吉斯斯坦出口商品结构发生了一些变化，主要的资源性矿产品出口有所下降，农副产品及其初级加工品出口增加，且增长幅度较大。例如，2005年铝、废金属出口下降46．1％，铜及其制品出口下降33．3％，汞出口下降93．7％；而原皮、毛线、棉花和棉布等出口增加，尤其是棉花和棉布出口增长7．3倍(见表4)。

　　(三)中吉经济技术合作发展良好

　　表3 分类号HS2002分类商品

　　资料来源：同表2。

　　表4 2005年吉尔吉斯斯坦向中国出口主要商品变化情况

　　资料来源：中华人民共和国商务部网站：《2005年吉经济发展基本情况》2006年3月23日。

　　随着贸易规模的扩大和商品结构的优化，中吉两国经济技术合作进一步深化，项目领域不断扩展，项目规模逐渐扩大，合作模式也呈现多样化。截至2005年年底，中国在吉尔吉斯斯坦累计投资额约1．34亿美元，正式注册并正常运营的企业近200家(实际在吉尔吉斯斯坦正式注册的企业达500多家)，其中中国新疆企业占一半以上。投资项目涉及轻工、农产品和食品加工、农业种植、养殖、矿产资源开采和冶炼、工程承包、通讯服务、运输、旅游等多个领域和行业。

　　在中国“走出去”发展战略的指导下，两国间经济技术合作不断迈上新台阶，它们包括中吉合资的造纸厂正式投产；一批由中国企业投资的生产型项目，如萨尔肯一乌苏啤酒厂、楚河禽业生产股份公司、疆德斯果汁厂、西部公 司开发的煤矿项目等先后完成建设或改造并投人生产；有线电视、针织内衣生产、黄金开发等项目开始进入启动阶段；新疆的西域旅行社和国际旅行社开通了到吉尔吉斯斯坦等中亚国家跨境旅游和边境旅游线路，深受国内外游客的欢迎，旅游业成为极具发展潜力和极富前景的合作领域。

　　除大量的民营企业在吉尔吉斯斯坦投资外，近年来中国的一些正规国有企业也开始进入吉尔吉斯斯坦，如新疆有色地质勘查局、广东华为公司等，吉尔吉斯斯坦98％—99％以上的通讯产品(GMS设备)由华为公司提供。另外，中国两家大型国际工程承包公司——“路桥”和“中水”在吉尔吉斯斯坦承接工程项目，因工程进展顺利，树立了良好的企业形象，为进一步拓展吉尔吉斯斯坦市场打下丁良好的基础。中方对上述生产型项目投资规模较大，投资方式多元化，进而带动中国国内设备出口效果显著。

　　此外，利用中国向上海合作组织成员国提供的9亿美元优惠出口买方信贷和该组织框架内“银行间联合体”合作机制，中吉双方正启动中、吉、乌公路、水泥厂项目，并积极探讨中、

　　表5 吉尔吉斯斯坦贵金属(主要为黄金)出口情况名称 年份 2003 2004 2005贵金属出口额(亿美元) 2．60 2．90 2．36占出口，总额比重(％) 45．00 40．50 35．20资料来源：参考中华人民共和国商务部及联合国贸易与发展委员会数据。

　　吉、乌铁路及通信光缆和化肥厂等一系列大型合作项目①。

　　在中吉两国政府的高度关注和积极推动下，“资源换项目”合作模式也取得实质性进展。

二 中国与吉尔吉斯斯坦经贸合作中存在的问题和障碍

　　 (一)中吉进出口商品结构单一、档次低

　　1．吉尔吉斯斯坦出口商品结构单一，没有体现其资源优势。

　　吉尔吉斯斯坦向中国出口的商品主要是废旧金属，如铝、钢材、铜等资源性商品和原皮、羊毛、棉花等农副产品及其初级加工品。出口商品结构单一，加工程度低，出口商品种类少，没有体现出吉尔吉斯斯坦的资源优势。

　　吉尔吉斯斯坦国内资源丰富，主要矿产资源有黄金、煤、银、锑、钨、锡、锌、汞、铅、铀、石油、天然气等。其中黄金产量在独联体名列第三，黄金产量在其工业总产量中占有重要的地位，尤其是库姆托尔金矿公司是世界十大金矿之一。黄金是吉尔吉斯斯坦最主要出口产品之一，出口额占贵金属总出口额的40％左右(见表5)，主要出口到德国、瑞士及阿拉伯联合酋长国，美国和英国对其需求也在增加；锑产量居世界第三位，锑品质好，不含硒，符合国际标准；煤产量在中亚国家中首屈一指，被誉为“中亚煤斗”；锡和汞产量居独联体第二位。此外，还有硅灰石、大理石、花岗石、石灰石等天然建筑材料。

　　吉尔吉斯斯坦的水利资源也极其丰富，水电储量非常大，水力发电量在中亚国家中仅次于塔吉克斯坦。电力是其传统出口产品，近年来随着电力需求的增加，电力出口一直保持稳定的增长。吉尔吉斯斯坦电力的国外用户仅限于周边其他独联体国家——哈萨克斯坦、俄罗 斯、乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦，2005年吉尔吉斯斯坦发电量为148．53亿千瓦时，其中出口26亿千瓦时，主要出口到哈萨克斯坦(15亿千瓦时)和俄罗斯(9．3亿于瓦时)。中国作为吉尔吉斯斯坦最大的邻国，具有电力消费的巨大潜力，是吉尔吉斯斯坦将来发展电力出口的一大市场，而其最具优势的产品并没有出口到中国，中国的市场潜力没有开发出来。

　　2．中国出口商品档次低、质量差，没有反映中国产业发展水平。

　　如前所述，中国向吉尔吉斯斯坦出口的商品主要是服装及其他纺织品、食品等消费品。

　　近年来，机械设备、电子器械等出口也逐渐增 加，但主要是投资带动的设备出口和中低档电子、电器产品出口。据考察，吉尔吉斯斯坦市场上的纺织品、生活日用品等约80％是进口产品，而大部分进口产品来自中国；电器、通信产品、机电产品等100％是进口产品，其中中高档产品主要来自欧、美及土耳其，中低档产品主要产自中国，尤其是中国的杂牌电器在吉尔吉斯斯坦市场畅销。

　　中国出口商品的质量和档次低，长期以来使吉尔吉斯斯坦消费者对中国产品产生偏见，影响中国商品的形象，不利于中国优质产品进入吉尔吉斯斯坦市场，也没有体现出中国制造业优势和产业发展水平；不能满足吉尔吉斯斯坦国内消费需求的升级，不利于稳定中国商品在吉尔吉斯斯坦市场地位。

　　(二)吉尔吉斯斯坦关税壁垒阻碍双边贸易规模扩大

　　吉尔吉斯斯坦1998年加人世界贸易组织，到目前为止进口关税平均水平比较低，只有5％，主要对象是吉尔吉斯斯坦的主要贸易伙伴国②。几个独联体国家都与其签订了自由贸易协定或建立了关税同盟，大部分进口商品实行零关税，进口关税主要是针对中国等国家。

　　另外，吉尔吉斯斯坦从中国进口的商品多为消费品，而这些商品却是其国内重点保护行业能够生产的产品，进口税率较高，大大高于 关税平均水平，如服装及其他纺织类商品的进口税率在10％以上，属于非农产品最高关税；水果、蔬菜等食品及谷物等农业加工产品进口税率达15％-20％，也处于其国际关税高峰。高关税壁垒必然抬高中国商品在吉尔吉斯斯坦市场上的价格，限制其市场对中国商品的需求，阻碍贸易规模的扩大。

　　(三)吉尔吉斯斯坦国内隐蔽的非关税壁垒影响贸易与投资扩大

　　一般认为，非关税壁垒是指除关税以外的一切限制进口的各种措施，所涉及的领域很广，包含的因素也很多。在中吉双边经贸合作中，吉尔吉斯斯坦的海关程序、监管环境、政府效率、环境基础设施等形成隐蔽的非关税壁垒，不仅影响进出口贸易，对投资经营的影响更大。

　　1．海关程序缺乏效率

　　吉尔吉斯斯坦海关通关要求过多，一般商品至少需要3-5天时间才能放关，每天会征收一定费用，对于来自中国的一些小规模进口商来说是一笔不少的交易成本。海关程序缺乏效率，不仅给进口商增加成本也给出口商增加成本。

　　2．标准一致化程度低

　　与大部分独联体国家一样，吉尔吉斯斯坦沿用了原苏联的标准(GOST)，与国际上通行的标准有差距。吉尔吉斯斯坦出口商品进入国际市场要重新经过国际标准检验，这就增加了出口成本，降低了其出口商品的国际竞争力；同 样，中国产品出口到吉尔吉斯斯坦也面临检验标准的问题，如要求提供符合GOST标准的检验证书，这必然也增加中国的出口成本。

　　3．政府管理能力薄弱

　　吉尔吉斯斯坦国内政局不稳定，由于处于转轨时期，政府机构和人员变动频繁，政策不稳定，不利于经济的恢复和建设，法律法规的制定有待完善，政府监管能力差，透明度低，存在贪污腐败现象，这都会增加经济成本，增加了企业的经营风险，不利于吸引资和商品进出口。

　　4．环境基础设施差

　　吉尔吉斯斯坦国内环境基础设施比较落后，金融业不发达，国际结算、保险等较困难； 电子通讯发展水平低，影响信息的流通和交易的效率，同时政府掌管通讯行业，排斥其他供应商提供移动通讯服务；交通运输不便利，吉尔吉斯斯坦是内陆国家，没有出海口，又缺乏国际铁路运输线，进出口运输成本很高；国内商业服务水平低，缺乏完善的法律保障，也缺乏完善的会计和咨询服务，更缺乏专业技术人才。国内投资环境差已成为阻碍吉尔吉斯斯坦吸引外资、扩大经贸合作的主要原因。

　　关于非关税壁垒对一国贸易规模的影响程度，有些学者③在研究上海合作组织贸易投资便利化问题时，运用引力模型作了定量分 析。根据分析结果，吉尔吉斯斯坦在海关程序指标上改善10％，其在上海合作组织区域内进口就会增加1．661亿美元；标准一致化指标改善10％，其在上海合作组织区域内进口则增加1．684亿美元。因此，中国作为吉尔吉斯斯坦在卜海合作组织中的主要贸易伙伴，吉尔吉斯斯坦非关税壁垒的降低必将扩大中吉贸易规模。

　　(四)中吉经济规模总量相差大，吉尔吉斯斯坦国内市场有限

　　吉尔吉斯斯坦是中亚的一个内陆小国，面积19．85万平方公里，人口只有500多万，2005年其国内生产总值为24．4亿美元，对外贸易额为11．08亿美元，占世界贸易总额的0．01％。吉尔吉斯斯坦有限的国内市场，限制了对中国商品、投资的需求，加上其国内经济发展水平较低，使双边经贸合作的发展受到约束。

　　(五)中国对吉尔吉斯斯坦投资数量少、水平低

　　中国对吉尔吉斯斯坦的投资绝大部分是由非国有企业实施的。而这些非国有企业大多是生产投资少、见效快、工艺水平低的中低档产品的企业，其中投资在100万美元以下的又占多数，投资100万美元的大型企业也只有10多家。不仅是中国，其他中亚国家对该地区投资也较少，缺乏大型的生产型合资企业或独资企业，另外，签署的许多协议和合同未能履行。

三 促进中国对吉尔吉斯斯坦经贸合作发展的对策建议

　　 (一)发挥三个优势，促进双边合作

　　1．发挥地缘优势，加强边境经贸合作。

　　吉尔吉斯斯坦东南部与中国新疆相接，鉴于交通运输方便，人文风俗相近等优势，中国新疆与吉尔吉斯斯坦边境市场活跃。据新疆海关2005年统计，新疆与吉尔吉斯斯坦的贸易增长最快，贸易额达7．47亿美元(仅次于哈萨克斯坦)，占中吉双边贸易总额的76．9％。可见，中吉的地缘优势，为今后中吉双边经贸合作提供了便利条件。建议在吉尔吉斯斯坦与中国新疆边境地区设立公共自由贸易市场或者边境 自由贸易区，活跃边境贸易。

　　2．发挥资源禀赋优势，开拓资源合作市场。

　　中亚地区是世界上自然资源最为丰富的地区之一，而中国是一个大国，随着经济的发展，对能源、电力、矿产等的需求越来越大。建议中吉双方在能源、矿产的共同开发上加强合作，既满足中国对能源、矿产资源的巨大需求，又能扩大吉尔吉斯斯坦能源出口。

　　另外，吉尔吉斯斯坦旅游资源也很丰富，拥有世界高山湖泊中水深第一、集水量第二的伊塞克湖，湖水清澈澄碧，终年不冻，是有名的“热湖”，有“中亚明珠”的美誉，是中亚地区旅游疗养的胜地。建议中吉通过边境地方政府和地方团体共同开发旅游资源，多开展旅游年、旅游交流会等活动，促进旅游业的国际化发展。旅游资源的开发可以带动旅游产品的消费，带动旅游产业及相关产业的发展。

　　3．发挥产业互补优势，开展产业互助合作

　　除了黄金等矿产开采业和电力产业外，吉尔吉斯斯坦其他工业产业如服装加工、机电产品生产等轻工产业比较落后，国内生产不能满足需求，对中国同类产品需求量大；纺织品等轻工业是中国的优势产业，出口产品成本低，能够给吉提供物美价廉的商品。另外，近几年中国电器业发展迅速，技术水平也处于领先地 位。中吉在相关领域内已经开展了一些项目的合作。建议在政府层面积极探讨并推动新的合作项目的开展。例如，吉尔吉斯斯坦的农业、农产品加工业和旅游业具有较大的发展潜力和发展前景，可采取多种方式推动中国有实力、有开发吉尔吉斯斯坦市场愿望的企业在这些领域开展投资合作。另外，还应积极推动交通、通讯、教育、金融等领域的合作。

　　中吉产业间的互补性为两国经济贸易提供了条件，也为两国产业间的合作提供了机会。吉尔吉斯斯坦可以通过吸引外资，吸引中国企业到吉尔吉斯斯坦投资设厂，既可以降低因交通运输带来的出口成本、扩大相关联商品的出口④，又可以帮助吉尔吉斯斯坦尽’快发展国内相关产业，爿：解决其国内就业问题。

　　(二)借助两个平台，逐步扫除贸易投资障碍

　　1．借助中吉两国同为世界贸易组织成员国的地位，规避贸易壁垒

　　目前，独联体国家中，只有吉尔吉斯斯坦加入了世界贸易组织，其关税平均水平在这些国家中最低，而且50％以上的进口商品项目免税，对其他独联体国家一般为零关税，在非关税措施上也有优惠，虽然对中国进口商品关税水平偏高，但进口商品种类有限。建议中国企业有效利用吉尔吉斯斯坦作为贸易中转站的 作用，采取转口贸易、境外加工贸易等方式先将商品进入关税最低的吉尔吉斯斯坦，然后利用中亚五国之间以及独联体国家之间免税贸易的条件，将这些商品进入关税税率相对较高的中亚和其他独联体国家，有效规避贸易壁垒。

　　2．借助上海合作组织这个平台，促进贸易投资便利化的进程

　　上海合作组织成立以来，在维护区域内安全、稳定方面发挥着重要作用。2003年9月签署的《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》，将区域内的贸易投资便利化作为现阶段的主要任务，实现区域内的货物畅通流动，重点减少直至消除通关口岸、检验检疫、统一标 准、交通运输等环节上的非关税壁垒，把交通、能源、电信、农业及家电、轻工、纺织等作为优先合作领域。据此，建议中吉两国在上海合作组织框架内，逐渐消除非关税壁垒，为双方贸易投资创造良好的环境，开展更高层次的经贸合作。

　　(三)提高中国出口商品档次，体现中国优势产业发展水平

　　中国出口到吉尔吉斯斯坦的商品档次要进一步提高。目前中国商品在吉尔吉斯斯坦市场上的占有率较高，但由于大多数产品质量、档次较低，能代表中国发展水平的优质产品、名牌产品在吉尔吉斯斯坦市场少见。建议中国的一些知名品牌大企业在吉尔吉斯斯坦加大 其产品的宣传力度，树立商品的品牌形象，保证中国商品在吉尔吉斯斯坦市场地位，也宣传中国经济建设的巨大成果。

　　(四)吉尔吉斯斯坦应改善国内贸易投资环境，深化双边经贸合作

　　吉尔吉斯斯坦要进一步深化与中国的经贸合作，关键是要改善国内贸易投资环境。吉尔吉斯斯坦已通过政府层面加强基础设施建设，完善法律法规，严厉打击政府腐败，稳定国内政治局势，制定具有延续性的制度政策；不断简化海关通关程序，加速标准一致化改革进程，降低通关成本，加强金融、保险、通讯等领域的国际合作，便于汇兑、结算和信息的流通， 加快各种人才的培养和引进。中吉应加强专业技术人才的培养，如建筑、机械等领域的工程技术人员和财务、会计、外语等专业人才的培养。这样，中吉经贸合作才会更快、更稳定地发展。

　　综上所述，中国与吉尔吉斯斯坦的双边经贸发展顺利，多种优势并存为今后中吉两国深化合作奠定了基础，世界贸易组织和上海合作组织两个平台为中吉两国今后合作发展提供了广阔的空间。

　　主要参考书目：

　　1．秦放鸣：《中亚市场新视角》，中国社会科学出版社2006年版。

　　2．李纲主编：《上海合作组织——加速推进的区域 经济合作》，中国海关出版社2004年版。

　　3．马振岗：《稳步向前的上海合作组织》，世界知识出版社2006年版。

　　4． 《世界贸易统计2004》，中国财政经济出版社2006年版。

　　5．IMF Report No 29150—KG，Kyrgyz RepublicCount叮Economic Memorandum Volume 1：Main Report．

　　6．中国驻吉尔吉斯斯坦大使馆经济商务参赞处网站：http：／／kg．mofcom．gov．cn／index．shtml

　　7．中亚科技经济信息网：http：／／www．zy．gov．cn

　　8．上海合作组织网站：http：／／www．sectsco．org/home．asp

　　9．中国商务部网站：http：／／www．mofcom．gov。cn

　　10．世界贸易组织(WTO)网站：http：／／ww-w．wto．org

　　11．国际货币基金组织(1MF)网站：http：／／ww．imf．rg

　　12．联合国贸易与发展委员会(UNCTAD)统计网站：http：／／stats．unctad．org

　　13．联合国商品贸易统计数据库(UNeomtrade)：http：／／comtrade．un．Org／dL／

　　(责任编辑：李丹琳)

作者系中国人民大学经济学院国际贸易专业2006级博士生。

　　①参见中国驻吉尔吉斯斯坦大使馆经济商务参赞处2006年报道。

　　②吉尔吉斯斯坦主要进口贸易伙伴国有俄罗斯、哈萨克斯坦、中国、乌兹别克斯坦，此外还有美国和德国，但这些国家对吉尔吉斯斯坦的出口大都带有援助性质。

　　③李纲主编：《上海合作组织——加速推进的区域经济合作》，中国海关出版社2004年版。其中第七章选取4个综合指标——海关程序(CP)、监管环境(RE)、标准一致化(sc)、商务流动(BM)，运用引力模型对上海合作组织的贸易便利化作了定量分析。

　　④近年来，随着对吉尔吉斯斯坦投资增加及投资对需求的拉动作用，中国机械设备、电子器械、无机化合物等商品对吉尔吉斯斯坦出口增加，且该类商品出口额 较大。据吉尔吉斯斯坦统计，2002年，由中国企业对吉尔吉斯斯坦投资和承揽工程项目带动的机械设备、材料等“投资性商品”的出口额占中国对吉尔吉斯斯坦出口总额的比重为18％。